同志們：
在地方人大常委會設立30周年和喜迎新中國成立60周年之際，市委決定召開這次全市人大工作會議，意義重大。為了開好這次會議，市委和市人大常委會經過了較長時間的醞釀和準備。會前，有關方面組織開展了深入的專題調研，市委常委會專門聽取了市人大常委會黨組的匯報，并研究出臺了市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》。剛才，典明同志代表市人大常委會對我市人大工作進行了總結和部署，講的很好，希望大家結合市委9號文件一并認真抓好貫徹落實。祁門縣委書記張敏同志和黃山區人大常委會主任王榮花同志作了大會發言，還有其它12個單位的書面發言，從不同角度交流了加強和改進人大工作的經驗與體會，也希望同志們緊密聯系實際，認真學習借鑒。
20xx年全市人大工作會議以來，全市各級黨委認真落實會議精神，進一步加強對人大工作的領導，有力地促進了各級人大及其常委會依法履行職能，充分發揮作用。各級人大及其常委會在市委和同級黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，按照建設現代國際旅游城市的戰略部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，銳意進取，開拓創新，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進全市經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。一是監督工作實效更加明顯。全市各級人大及其常委會圍繞建設現代國際旅游城市的戰略任務，抓住事關發展全局的重大事項和人民群眾關心的熱點問題開展監督工作，在推進“十大工程”和“四區建設”、營造良好的法制環境、加快新農村建設、加強生態環境保護、改善民生等方面發揮了重要作用。同時，不斷探索加強和改進監督工作的新途徑、新方法，著力增強監督實效，推動了法律法規的貫徹實施，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。二是重大事項決定更加民主科學。堅持從實際出發，依法討論和決定了涉及本地經濟、政治、文化和社會建設等方面的一系列重大事項，決策的民主化、科學化程度不斷提高，決策的透明度和公眾參與度進一步增強。今年上半年，市人大常委會及時作出了《同意市政府將發行企業債券償還資金列入年度財政預算的決定》和《同意市政府將償還黃山市新安江綜合治理工程建設貸款資金列入財政預算的決定》，有力支持了全市經濟社會發展。三是人事任免工作更加規范有序。堅持黨管干部原則和依法辦事原則的有機統一，致力于營造良好的政治生態環境，依法任免國家機關工作人員，保證了國家機關的正常運轉，為改革發展提供了強有力的組織保障。去年以來，市人大常委會開展的人事任免工作非常順利，這也反映出市人大代表、市人大常委會組成人員素質都是非常高的。四是代表主體作用發揮更加充分。堅持從制度化、規范化入手，健全完善代表工作制度，加強和改進代表議案、建議辦理和督辦工作，豐富閉會期間代表活動，拓寬代表知情知政渠道，進一步激發了代表履行職責的積極性和主動性，代表工作呈現出蓬勃的生機和活力，代表作用得到進一步發揮。五是常委會履職能力更加突出。堅持把加強自身建設放在重要位置，切實推進思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和素質能力建設，各級人大代表、常委會組成人員和人大機關干部的整體素質和履職能力不斷提高，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。市委對全市人大工作是非常滿意的，對各級人大及其常委會所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表、各級人大常委會組成人員和機關工作人員，向歷屆人大老領導、老同志，向所有關心和支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
實行人民代表大會制度，是近代以來中國社會發展的必然選擇，符合我國國情，反映全國各族人民的共同利益和共同愿望。黨的十七大報告對發展社會主義民主政治和做好人大工作作了重要論述，指出“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，強調要“支持人民代表大會依法履行職能”、“保障人大代表依法行使職權”。胡錦濤總書記對做好新形勢下人大工作提出了新的要求，強調要堅持正確的政治方向，要增強工作實效，要提高履行職責的能力。金山書記在去年全省人大工作會議上也強調指出，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好，加強黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能。這些都充分表明了黨中央堅定不移發展社會主義民主政治的決心，充分表明了省委對人大工作的高度重視。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
下面，我就進一步做好新時期的全市人大工作，認真貫徹好市委9號文件精神，講三點意見：
一、進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持中國特色社會主義政治發展道路，很重要的一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。面對新形勢、新任務，我們要進一步深化對人民代表大會制度的本質特征、重要地位和作用 的認識，切實增強做好人大工作的自覺性和堅定性。
第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要任務。人民代表大會制度是中國社會主義民主政治最鮮明的特點，是中國社會主義政治文明的重要載體。歷史和現實都充分證明，人民代表大會制度，能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，進而使人民從形式到內容都成為國家的主人。在新的歷史條件下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，必須抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環節，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民按照法律規定，通過各種途徑和形式，參與管理國家和社會事務。
第二，堅持和完善人民代表大會制度，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基本途徑。依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。人民代表大會以民主法制建設為根本任務，在立法、執法監督和法制宣傳教育方面負有重要職責，在依法治國中發揮著重要作用。我市各級人大及其常委會雖然沒有立法權，但可以通過履行法律監督、工作監督，促進依法行政、公正司法，從而為全面建設小康社會提供有力的法制保障、創造良好的法治環境。人大的職能作用發揮好了，就能把黨的主張轉化為人民的意志，就能使憲法和法律法規成為全社會共同遵循的行為規范。可以說，人民代表大會制度發展完善及其功能發揮的過程，就是依法治國方略深入實施、深入落實的過程。
第三，堅持和完善人民代表大會制度，是改善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力的必然要求。作為執政黨，我們黨是通過人民代表大會來實現對國家事務的領導。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用，而人民代表大會制度的加強和完善，又可以更好地實現黨的領導。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級國家權力機關依法履行職責，是黨的政權建設的重要內容，也是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證。在黨的領導下把人民代表大會制度堅持好、完善好，更好地發揮國家權力機關的作用，對于改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力，都具有重大意義。
第四，堅持和完善人民代表大會制度，是推進科學發展、加快建設現代國際旅游城市的切實保證。當前，我市正處于大力推進“十大工程”和“四區建設”、加快建設現代國際旅游城市的關鍵時期，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。抓住新機遇、迎接新挑戰，進一步推進科學發展、加速崛起進程，迫切需要我們堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，調動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發社會活力，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，為戰勝金融危機影響、保持經濟社會平穩較快發展提供不竭動力和良好環境。
在這里我想強調的是在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。一要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。二要充分認識人大和“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同，都在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的人大代表，來自各地區、各民族、各方面，就全國來講人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。
二、各級人大及其常委會要堅持圍繞中心、服務大局，不斷開創我市人大工作的新局面
當前及今后一個時期，是全市上下深入貫徹落實科學發展觀、加快建設現代國際旅游城市的關鍵時期。在這一新的歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負著光榮的使命，承擔著艱巨的任務。我們要進一步認清形勢，明確任務，找準定位，扎實工作，不斷把我市人大工作推向前進，為推進科學發展、加速黃山崛起作出新的貢獻。
第一，堅持正確的政治方向。邦國委員長在今年的人大工作報告中指出：“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。”在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明。全市各級人大及其常委會，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，把黨的領導貫穿于依法履職的全部過程，落實到工作的各個方面。無論是監督工作，還是決定重大事項、依法進行人事任免，都要做到有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。各級人大常委會黨組要自覺接受黨委領導，堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度，從制度上保證加強黨對人大工作領導的要求。要充分發揮人大黨組和黨員的作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，努力完成黨交給的各項任務。
第二，切實增強工作實效。增強工作實效是做好人大工作、發揮人大作用的關鍵所在。一要堅持圍繞中心、服務大局、融入大局。人大工作涉及社會主義經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，增強人大工作實效，關鍵就是要服從服務于經濟建設中心，服從服務于改革發展穩定大局。全市各級人大及其常委會必須切實增強大局意識，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞推進科學發展、加快建設現代國際旅游城市這個主題，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷加強和改進人大工作。要深入貫徹落實科學發展觀，從人大工作定位和特點出發，統籌安排，抓住關鍵，確保中央大政方針和省、市委決策的貫徹落實，確保憲法、法律和法規的正確實施，保障改革開放和現代化建設的順利進行。當前就是要認真貫徹落實市委四屆九次全會精神，動員全市上下進一步統一思想、堅定信心、振奮精神、乘勢而上，不動搖、不懈怠、不折騰，確保全面完成和超額完成年度目標任務，為實現更長時期、更高水平、能夠適應更強競爭的持續快速協調發展奠定堅實基礎。二要堅持依法按程序辦事、集體行使職權。人大及其常委會的職權和行使職權的程序都是憲法和法律明確規定的，依法按程序辦事，是增強人大工作實效的保證。人大及其常委會開展工作，主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，充分發揚民主，集體行使職權，集體決定問題。要認真聽取人大代表和常委會組成人員的意見，包括不同意見，保證他們充分發表意見的民主權力，做到充分審議、集思廣益，使人大作出的決定、決議更好地體現人民的共同意志，更具有權威性。三要堅持依法監督、增強監督實效。7月2日至7日，邦國委員長來安徽視察工作時就專門強調了人大監督工作。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，目的是督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，推動黨的方針政策的貫徹落實，保障憲法法律的有效實施，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。全市各級人大及其常委會要嚴格執行監督法，緊緊圍繞市委工作中心和全市工作大局開展法律監督和工作監督，把監督的重點放到抓好“三保”、推進“十大工程”和“四區建設”、構建“四大體系”上來，督促和支持“一府兩院”改進工作作風，提升行政效能，抓好工作落實。關于人大監督的重要性，在這里我再強調三點：一是監督權是憲法法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督主要包括法律監督和工作監督，內容非常豐富，任務相當繁重，大有作為。二是人大監督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，也不能相互掣肘;不是唱“對臺戲”，也不能唱“對臺戲”。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作;“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。三是做好人大監督工作關鍵在于突出重點、增強實效。一部法律的規定有很多，但群眾最關注的往往就那么幾條;工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關鍵的問題往往就那么幾個。抓住這些要害，人大監督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。四要堅持以人為本、從廣大人民的根本利益出發。人民是我們國家和社會的主人，增強人大工作實效，必須堅持以人為本，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要堅持走群眾路線，更好地發揮人大及其常委會在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用。要正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，認真督促有關方面及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，著力保障和改善民生。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。我市有全國、省、市、區縣、鄉鎮五級人大代表共6500多人，分布在全市各個領域，根植于人民群眾之中。代表作用發揮得如何，直接關系到人大工作成效的大小，關系到人民當家作主能否真正實現，關系到現代國際旅游城市建設能否順利推進。各級人大代表要密切聯系群眾，切實當好人民群眾的代言人。各有關方面要加強同人大代表的聯系，為他們聯系群眾、開展活動提供方便和條件，為他們履行職責提供物質保障、時間保障和司法保障。要進一步規范人大代表的活動方式，抓好代表學習培訓工作，提高代表素質，充分發揮他們的作用。
第三，不斷提高依法履行職責的能力。提高履職能力是做好人大工作的重要基礎和前提。一要加強學習。人大工作涉及面廣，工作的法律性、程序性、專業性很強，需要我們認真學習中國特色社會主義理論體系和人民代表大會制度理論，學習黨的路線、方針、政策，學習憲法、法律和經濟、科技等多方面知識。要緊密結合黃山改革發展實際，從人大工作的特點出發，注重在實踐中學習，善于向群眾學習，把加強學習與提高能力結合起來，更好地推動各項工作。二要完善制度。加強制度建設，是充分發揮人民代表大會制度優越性的根本要求，也是人大及其常委會依法履行好職責的重要保障。要把制度建設擺在重要位置，以與時俱進的精神推進人大及其常委會的組織制度和工作制度建設，建立適合國家權力機關特點、充滿活力的組織和工作制度。要在總結實踐經驗基礎上，根據新形勢新任務的要求，進一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規則，及時研究制定新的工作制度和工作程序，推進工作的制度化和規范化。三要改進作風。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌做好人大工作，堅持以人為本，加強調查研究，深入了解民情，充分反映民意，進一步密切同人民群眾的聯系，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。四要勇于創新。人民代表大會制度所走過的光輝歷程表明，要把人民代表大會制度堅持好、完善好，必須堅持與時俱進，創造性地開展工作。要認真把握經濟社會又好又快發展的新要求，認真把握社會主義民主政治建設的新任務，認真把握黨和人民對人大工作的新期望，積極探索人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實效。要以憲法和法律為根據，大膽地探索推進民主政治建設的新思路、新辦法、新途徑，使人大工作在探索中前進、在開拓中發展、在創新中提高，不斷開辟新的境界。
三、各級黨委要進一步加強對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能
加強和改善黨對人大工作的領導，是做好新形勢下人大工作的根本保證。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支持人大及其常委會行使各項職權、充分發揮職能作用。
第一，更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。各級黨委要切實把人大工作納入總體工作布局，統一謀劃，統一部署，統一推進。要建立健全制度，及時了解掌握人大工作情況，認真研究解決人大工作中的重大問題。各級黨委每屆任期內至少要召開一次人大工作會議，明確一個時期內人大工作的基本思路、主要目標和具體措施;黨委常委會要定期聽取人大常委會黨組的工作匯報，研究解決相關問題。黨委書記兼任人大常委會主任的，要拿出相應的時間和精力抓人大工作，切實履行好職責。堅持人大常委會主任列席同級黨委常委會制度，人大常委會主任由同級書記擔任的，主持日常工作的副主任一般應列席黨委常委會。黨委和政府召開有關全局性工作的會議、組織有關重大活動，應安排人大常委會負責人參加，有關工作會議要安排人大常委會工作機構和辦事機構負責人參加。黨委的重大決策和工作部署，應注意聽取他們的意見和建議。
第二，更加積極地支持人大及其常委會依法行使職權。加強和改善黨對人大工作的領導，關鍵是支持和保證人大依法履行職能。要支持人大及其常委會依法開展監督工作，把對“一府兩院”的依法監督和支持結合起來，做到不失職、不缺位、不錯位、不越位，促進依法行政和公正司法。要支持人大及其常委會行使重大事項決定權，對應當由人大及其常委會討論決定的重大事項，都要主動提交進行審議、討論和決定，不斷推進決策的民主化、科學化、法制化。人大及其常委會作出決議、決定后，黨委要加強協調和引導，促進決議、決定的貫徹執行。要支持人大及其常委會行使人事任免權，把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部統一起來。要尊重和維護選舉、任命干部的嚴肅性，注意保持干部隊伍在法定任期內的相對穩定，確需調整的，要嚴格履行法律程序。
第三，更加重視和支持人大及其常委會加強自身建設。要進一步完善代表選舉制度和工作制度，優化代表結構，提高代表素質，既要注重代表構成的廣泛性、先進性，又要注重代表的思想政治素質和履行職責的能力。要進一步優化人大常委會組成人員的知識結構、年齡結構和專業結構，適當增加法律、經濟、科技、文化等方面層次較高的組成人員，逐步增加年輕專職委員。要注重加強市和區縣人大常委會內設機構建設。要高度重視和關心人大干部隊伍建設，把人大機關干部的配備、培養、交流、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規劃統籌考慮。要重視人大基層基礎工作，特別是加強鄉鎮人大工作，實現鄉鎮人大工作的規范化、制度化，充分發揮鄉鎮人大在加強基層民主政治建設、鞏固基層政權以及社會主義新農村建設中的重要作用。
第四，更加主動地為人大工作創造良好環境和條件。各級黨委以及宣傳輿論部門，要把人大制度和人大工作的宣傳作為一項長期任務，改進宣傳方式，加大宣傳力度，組織多角度、多層次和多形式的宣傳報道，使全社會了解人民代表大會制度和民主法制建設的相關知識，讓人民代表大會制度更加深入人心，努力營造有利于人大工作的社會輿論環境。市、區縣委黨校要把人民代表大會制度的基本理論和相關知識，作為干部培訓的一項重要內容，切實增強廣大黨員干部特別是各級領導干部的民主法制觀念。要進一步加強人大的理論研究和工作研究，認真總結人大工作和民主法制建設的經驗，用科學理論指導人大工作實踐，不斷促進人大工作新發展。要切實保障人大及其常委會必需的工作經費，注意改善各級人大常委會機關的辦公條件，切實推進機關信息化建設，努力為人大及其常委會開展工作提供物質保障。
同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，事關全局，意義深遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，進一步加快建設現代國際旅游城市步伐，奮力開創我市人大工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年!